我对下一步推进渔业信息化建设的方向和措施进行了初步思考,国家发展改革委、农业农村部联合编制了《全国沿海渔港建设规划》

当今世界,信息技术创新日新月异,以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮正在蓬勃兴起。党中央国务院对信息化建设高度重视,多次强调没有信息化就没有现代化。十九大报告更是明确指出,要加快推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。并将建设网络强国列为“加快建设创新型国家”的重要内容。这些论断和要求为当前和今后一个时期渔业信息化建设指明了发展方向,明确了重点领域,点明了实现途径,是开展信息化建设工作的必然遵循。

国家发展改革委 农业农村部关于印发全国沿海

近年来,根据国家“四化同步”战略的总体部署,各级渔业主管部门在推进渔业信息化建设方面开展了大量工作,取得了一些成绩,信息化在提高渔业行政效率、服务安全生产、提高养殖生产智能化、丰富和改善水产品营销模式等方面取得了显着进步和成绩。但是,对表习近平总书记的指示以及中央对推动信息化建设所做出的战略部署,渔业信息化建设还存在明显的差距和不足,特别是推进渔业信息化的工作体系、基础条件、信息化应用的广度和深度等方面还有大量的工作要做。结合学习贯彻落实十九大精神,我对下一步推进渔业信息化建设的方向和措施进行了初步思考,希望通过一系列改革、创新和调整,加快推进信息化建设,为渔业转型升级和供给侧结构性改革提供强劲动力。

发改农经〔2018〕597号

一、推进渔业信息化是加强现代渔业建设的迫切需要

习近平总书记多次指出,信息化“深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式,深刻展示了世界的发展前景”,“要着力推动互联网和实体经济深度融合发展,以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流,促进资源配置优化,促进全要素生产率提升,为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用”。在渔业转型升级日益迫切、供给侧结构性改革任务日趋繁重的今天,现代渔业建设对信息化需求更为迫切。

加快推进渔业信息化是渔业转型升级的迫切要求。近年来,我国渔业持续快速发展,水产品供给总量充足,但发展不平衡、不协调、不可持续的问题也日益突出,转型升级势在必行。汪洋副总理多次指出,中国农业要实现“弯道超车”,信息化是一个巨大的机遇。我们正在推进的现代渔业建设,就是要全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,用现代科学技术和先进设施装备改造渔业,以现代管理方法和理念管理渔业,以现代市场经济体制运作渔业,提高渔业的全要素生产率,使渔业经济效益、生态效益、社会效益同步提高,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化道路。这其中,信息化既是建设内容,也是最重要的工作手段。

加快推进渔业信息化是补齐渔业发展短板的有效手段。资源环境和质量安全是当前我国渔业发展的突出短板,资源总量管理、安全生产,依港管船、依港管人、依港管渔获是渔业工作的难题。利用现代信息技术提升渔业管理水平,有利于突破资源和生态环境对渔业产业发展的多重约束,实现绿色发展;有利于对渔业生产的各种资源要素和生产过程进行精细化、智能化、网络化控制,提高发展效率;有利于升级改造渔船渔港安全装备,提升渔业防灾减灾能力,提高渔船和渔民的安全保障水平,实现公共服务高效化。

加快推进渔业信息化是共享富渔的有利抓手。信息化可以打破地域和时间上的局限性,是拉近政府部门与渔民群众距离的有效手段。大力推进渔业信息化,打破信息壁垒、提升管理和服务效率,有利于让渔民少跑腿、信息多跑路;有利于提高生产管理智能化水平和全要素生产率,促进渔业生产节本增效,拓展经营渠道、丰富产品销售方式、降低中间费用,增加生产经营收入,帮助渔民脱贫致富;有利于提升渔民综合素质,满足渔民群众对发展经验、最新市场信息、政策法规以及科学技术的需求,让渔民在共享信息化发展成果上有更多获得感。

总之,信息化既是现代渔业建设的重要内容,也是重要的工作手段。一定程度上,信息化是渔业现代化的核心标志,信息化这个“坎”能否跨得好,渔业转方式调结构能否转变得好,对于实现我国渔业现代化具有决定性作用。正是在这个意义上,渔业转型升级,信息化要先行,要用信息化带动渔业现代化和国际化。渔业系统的干部必须要有充分的思想准备和理论实践能力,学会运用信息化的理念和思维方式来研究、讨论和推动现代渔业供给侧结构性改革。

为贯彻落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》、《全国农业现代化规划》,进一步提高渔业防灾减灾能力,促进海洋渔业持续健康发展,加快形成渔港经济区,国家发展改革委、农业农村部联合编制了《全国沿海渔港建设规划》。现予印发,请结合本地实际,认真组织实施。

二、渔业信息化建设开局良好但挑战仍然不少

瞄准解决渔业发展的重点和难点问题,近年来各级渔业部门在推进渔业信息化建设方面,开展了一系列卓有成效的工作:

一是着力营造有利于渔业信息化发展的大环境。专门召开了渔业信息化工作现场会,出台了《关于加快推进渔业信息化建设的意见》,明确了渔业信息化建设的指导思想和主要任务;在油补资金项目调整中央转移支付项目中,每年安排2个亿,用于各地渔业信息化及相关装备升级改造;研究并着手制订渔业信息化标准体系和数据元、整合衔接规范等标准建设,为全国渔业信息化的规范、统一、节约发展提供基础环境。为了降低各地渔业信息化成本,农业部渔业渔政管理局与中国电信本着自愿合作、共同发展、解决问题、互助互惠的原则,先后签订了三期信息化战略合作协议,为各地开展信息化建设工作提供便利。

二是着力提高渔业行政管理效率。为了解决海洋渔业生产渔民的生命财产安全保障问题,早在2004年,我们就建设了全国海洋渔业安全通信网,包括短波、超短波、卫星监测、公众移动通信等,开始运用信息化手段服务于渔业发展。据统计,截止到2016年底,全国建立了14座渔业短波岸台,78座超短波岸台,15座省级渔船船位监测中心,30座渔业AIS基站,59座渔港视频监控分中心;共有6万多艘海洋渔船配备了短波电台,17万艘配备了超短波渔用对讲机,近6万艘配备北斗卫星船载终端设备,5.9万艘配备AIS船载终端设备,12万艘配备CDMA公众移动通信设备,为各地区海洋渔业安全生产和开展渔业信息化、精细化管理提供了基础设施保障。随着互联网的普及,渔业部门开始有意识地推进渔业行政管理“触网”水平,行政审批网络化、渔船船位监控、应急指挥调度、渔港实时监控、质量安全可追溯、渔情采集等方面快速发展,不断推动着渔业现代化进程和监管水平。目前,中国渔政管理指挥系统拥有各类用户17000多个,涉及从中央到县市的各级渔业机构3000多个,在功能上实现了渔船管理从中央到县级在同一平台办理业务,从建造申请到最终发证全过程在线完成。从开通至2016年底,系统共计办理相关业务435.95万件,其中渔船证件272.80万件、养殖证23.64万件、渔业油价补助申报139.51万次。

三是着力提高行业发展服务能力和水平。我们通过经验交流、典型示范、教育培训等手段,积极推进智能控制、物联网、病害远程诊断、疫情监测、遥感技术、电子商务等在渔业上的应用,提高渔业管理效率和服务能力。山东省海洋渔业一张图、广东省海洋渔业管理综合信息平台、浙江省渔船管理大数据等都是提高行业服务能力的代表性做法。信息化的应用,进一步催生和推动了各地新型养殖模式的发展。如果没有信息化的支撑,各地的跑道鱼、集装箱养鱼等新型养殖方式很难想象。

总体来看,当前渔业信息化建设既有利用信息技术提高管理效率、提升管理水平的成果,也有借力智能信息技术推动渔业安全生产和新型水产健康养殖模式的实际应用,还有促进市场营销的水产品电子商务,监测渔业生产、经营运行及管理调度的“大渔情”。可以说,几乎涵盖了渔业行业的各个产业和各个领域,信息化已经在渔业发展中落地、生根、发芽、开花并且发展壮大。

当然,渔业信息化建设虽然已经取得了长足进展,但与国家信息化发展的总体要求和渔业转型升级的迫切需求相比,仍存在较大差距。主要是缺乏顶层设计和总体规划,软件产品开发同质化情况严重,硬件良莠不齐,设备设施之间兼容性不高;渔业信息化工作体系和手段不健全,标准化体系建设等基础工作滞后于信息化发展实践;资源统筹力度弱,不同领域、不同地区发展不平衡不充分;渔业监督管理执法尚未形成闭环,渔民群众办事难、办事慢、办事繁的现象仍然存在;信息系统互联互通、融合程度不高,信息孤岛和信息壁垒仍然存在,部分领域和部分地区仍很严重,信息化发展长效机制还没有建立等等。这些问题,有的是因为技术水平不够、投入不足,有的是因为干部的能力和眼界有限,但更多的是思维方式和观念问题,必须在下一步的工作中加以解决和克服。

附件:全国沿海渔港建设规划

三、突出重点提升信息化支撑服务渔业转型升级能力

十九大报告指出,实践没有止境,理论创新没有止境。新理念指导新实践,新思想引领新时代,新战略开启新征程。实施好乡村振兴战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、可持续发展战略,无一不需要信息化的渗透和支持。12月9日,中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习,习近平总书记再次强调,大数据发展日新月异,开展工作应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动,要运用大数据提升国家治理现代化水平,建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。这些论断和要求对渔业信息化建设具有画龙点睛的作用。

渔业信息化发展,必须深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,充分贯彻以渔民、渔业为服务中心的发展思想,这是发展和建设渔业信息化的基本立足点。“十三五”期间,渔业的发展目标是“减量增收、提质增效、富裕渔民、绿色发展”,推动渔业转方式调结构和供给侧结构性改革是当前各级渔业主管部门最重要的工作任务。“十三五”期间渔业信息化的发展,必须围绕渔业发展目标和主要任务来展开。

一是健全工作机制,强化渔业信息化顶层规划设计。要统一思想、部省联动,全面加强渔业信息化的顶层设计。全面开展渔业信息化需求调研,制订渔业信息化中长期发展规划,引导渔业信息化规范有序发展。要建立健全数据交换共享机制,以数据集中和共享为途径,推动国家与地方现有渔业信息系统的互联互通和数据资源整合推进技术融合、业务融合、数据融合,建设全国一体化的渔业数据平台,着力构建完整的渔业渔政信息资源体系,更好实现跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的协同管理和服务,不断提高资源统筹协调能力、渔民管理服务能力和产业可持续发展能力。成立全国渔业信息化标准技术委员会,全面梳理渔业信息化在渔业管理、生产、流通及科研领域的标准需求,建立渔业信息化标准体系,统一和规范全国各级、各类渔业信息化系统建设,使渔业信息化建设有法有标可依,信息互联互通充分共享无障碍。考虑组建渔业信息化联盟,渔业主管部门、企业、科研机构、高校等方面都可以参与,加强战略、技术、标准、市场等沟通协作,培养既懂渔业管理又懂信息化的复合型人才。

二是强化管理创新,拓展创新渔业渔政管理新模式。要进一步以信息化手段深化“放管服”改革、破除信息壁垒和孤岛,发挥“1+1>2”的综合效应。要充分利用先进的信息技术手段,建立完整的渔情数据监测制度、专业的渔情数据分析制度、统一的渔情数据发布制度,提升渔情数据服务效率。要进一步加强渔业信息化基础建设,推动信息化手段上渔船、通渔港、进渔村、联渔户,提升渔民信息化感知能力。着力渔港管理信息化应用创新,建立健全“依港管船、依港管人、依港管资源”的监管模式,建设全国一体化的渔船渔港动态监管平台,实现海洋渔业资源总量控制目标和渔业绿色可持续发展。要加强政企合作、多方参与,加快公共服务领域数据集中和共享,推进同企业积累的社会数据进行平台对接,形成渔业治理强大合力。要尽快挖掘培育一批渔业信息化应用的典型,充分发挥信息化对渔业发展、渔民增收的示范促进作用,树立模板、交流经验、推进发展。

三是提升发展效率,推进“互联网+渔业”深度融合。渔业信息化要在继续强化服务安全生产、提高行政管理效率的同时,坚持问题导向和服务全局,瞄准现代渔业建设进程中存在的问题,加快推动信息技术与现代渔业深度融合,加快渔业生产、经营、加工、管理各领域信息化服务普及,提升全领域的服务能力和水平。“十三五”期间,要重点推广一批智慧渔业模式,加快应用水体环境实时监控、水产养殖病害监测预警、循环水装备控制、物联网等信息技术和装备,全面提升水产养殖信息化水平。在国家现代农业示范区和特色农产品优势区开展水产养殖数字渔业示范,推动渔业一二三产持续融合,引领渔业持续、绿色发展。要引导渔业生产主体与电商平台对接,统筹推进水产品、渔业生产资料和休闲渔业等方面电子商务的协同发展。

四是坚持以人为本,不断提高渔民群众在信息化上的获得感。习近平总书记指出,善于运用网络了解民意、开展工作,是新形势下领导干部做好工作的基本功。渔业系统干部要学会通过网络走群众路线,经常上网看看,潜潜水、聊聊天、发发声,了解群众所思所愿,收集好想法好建议,积极回应网民关切、解疑释惑;要进一步强化互联网思维,利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。要坚持问题导向,通过渔业信息化的建设和发展,努力让百姓少跑腿、数据多跑路,不断提升渔业公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。要大力开展渔民信息化专业技能培训,全面提升渔民获取先进模式、生产技术、发展经验、市场信息和法律法规等方面知识的能力和水平,增强渔民群众在渔业信息化方面的获得感。在渔业信息化发展过程中,要充分考虑到渔民的承受能力,尊重他们的意愿,在政策许可的范围内,不断降低信息化负担,为渔业发展和渔民增收提供用得上、用得起、用得好的信息服务。不能搞强迫,更不能以行政命令或者行政审批进行摊派渔业信息化费用。

五是提高安全意识,不断提高网络系统安全防护能力。习近平总书记指出,没有网络安全就没有国家安全。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。在数据资源飞速积累,互联网应用日益普遍,生产管理信息依赖日益加深的当下,信息安全问题必须充分重视、警钟长鸣。渔业信息系统建设和维护,要不断提高安全意识,按照“主动防御、综合防范”的思路,强化渔业信息安全技术和安全管理制度相结合,切实加强关键信息基础设施和信息安全防护,防止系统出现安全漏洞造成重大损失。要在遵守信息系统安全定级相关规定的同时,不间断地加强网络安全检查,摸清家底,认清风险,查找漏洞,一旦发现问题要立即整改。同时,要围绕提升网络系统安全态势感知、事件评估、追踪溯源以及快速恢复能力,制订网络系统安全事件应急预案,实时监测预警网络安全动态,健全完善网络系统安全监测预警响应机制,增强网络安全事件应急应对能力。

实现新时代我国渔业发展的战略目标,满足新时代人民日益增长的美好生活需求,解决渔业区域、产业间发展不平衡不充分的突出矛盾,必须将信息化贯穿我国渔业现代化进程始终,加快释放信息化促进渔业发展的巨大潜能。古语云,“随时以举事,因资而立功,用万物之能而获利其上”,渔业系统一定要抓住当前国家重视信息化、国家渔业柴油补贴政策调整的有利环境和机遇,积极工作、锐意创新、推动改革,努力加强渔业信息化整合和建设,着力通过信息化手段解决好渔业转型升级面临的困境和问题,为推动现代渔业建设发挥更大作用。

国家发展改革委 农业农村部

2018年4月19日

全国沿海渔港建设规划

一、渔港的主要功能和重要作用… 3

渔港是推动海洋渔业发展的重要基础设施. 3

渔港是构建防灾减灾体系的重要屏障. 4

渔港是推进沿海经济社会发展的重要平台. 4

渔港是加快建设海洋强国的重要支点. 4

二、沿海渔港建设情况… 5

新时期渔港建设的必要性. 7

三、渔港建设总体思路… 10

四、渔港建设布局… 13

辽东半岛沿海渔港群. 15

渤海湾沿海渔港群. 18

山东半岛沿海渔港群. 19

江苏沿海渔港群. 25

上海-浙江沿海渔港群. 28

东南沿海渔港群. 33

广东沿海渔港群. 38

北部湾沿海渔港群. 43

海南岛沿海渔港群. 45

五、建设内容与投资模式… 48

六、效益分析与环境影响评价… 49

环境影响评价. 51

七、保障措施… 53

加强组织领导. 53

做好规划衔接. 54

完善支持政策. 54

保障建设条件. 55

健全渔港法规. 55

附表1 辽东半岛沿海渔港群渔港建设布局表

附表2 渤海湾沿海渔港群渔港建设布局表

附表3 山东半岛沿海渔港群渔港建设布局表

附表4 江苏沿海渔港群渔港建设布局表

附表5 上海-浙江沿海渔港群渔港建设布局表

附表6 东南沿海渔港群渔港建设布局表

附表7 广东沿海渔港群渔港建设布局表

附表8 北部湾沿海渔港群渔港建设布局表

附表9 海南岛沿海渔港群渔港建设布局表

我国是世界渔业大国,渔船数、渔民数和水产品产量均居世界第一。渔港既是渔业安全生产最重要的基础设施,也是开发海洋生物资源的重要基地和枢纽,是沿海众多中小城镇的重要依托。多年来,各级政府通过出台支持政策,加大资金投入,渔港基础设施得到了较大改善,渔港服务功能得到了扩充和完善,初步形成了覆盖沿海重点经济区域、重要渔区的渔港布局,为提高我国沿海渔业防灾减灾能力、促进渔区经济社会发展和产业结构调整发挥了重要作用。但由于历史欠账较多,渔港基础设施建设仍显薄弱,与强化渔业安全生产的需求有一定差距,难以满足推动渔港经济区建设、持续提高渔民收入和加快社会主义新渔村建设的需要。

为促进海洋渔业持续健康发展,加快形成渔港经济区,提高渔业防灾减灾能力,依据近年来中央1号文件精神、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》、《全国农业现代化规划》、《全国渔业发展第十三个五年规划》,国家发展改革委会同农业农村部在深入调研的基础上,组织编制了《全国沿海渔港建设规划》。本《规划》所述渔港,是指主要为海洋渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资的人工港口、自然港湾以及综合港的渔业港区,包括水域、岸线、陆域等。《规划》在总结近年来我国海洋渔业发展状况和渔港建设情况的基础上,提出了到2025年全国沿海渔港建设的指导思想、建设原则、总体目标、区域布局和建设内容,并与相关专项规划进行了衔接协调,将作为各地区开展沿海渔港建设工作的基本依据。

本《规划》期限为2018-2025年。本《规划》各项统计数据、建设布局均不包括港澳台。

一、渔港的主要功能和重要作用

我国是海洋大国,海洋国土面积约为300万平方公里,海岸线总长度3.2万公里,自北至南分别为渤海、黄海、东海、南海四大海区,分布有黄海北部、辽东湾、渤海湾、莱州湾、烟威、连青石、海州湾、吕四、舟山、温台、闽东、闽南、粤东、珠江口、粤西、北部湾、西南中沙等17个主要渔场。我国是世界渔业大国,海洋渔业是我国沿海传统基础性产业,也是三百万沿海渔民的重要生活来源。我国海水产品总产量3410万吨,其中海洋捕捞产量1315万吨,目前拥有海洋渔船27.74万艘,海洋渔业传统渔民305.59万人。

近年来,随着海洋渔业等产业的持续发展和沿海城镇建设的不断推进,渔港的重要作用日益凸显,综合功能逐步拓展。

渔港是推动海洋渔业发展的重要基础设施

渔港是集渔船停泊与避风、鱼货装卸、物资补给、冷藏加工、流通贸易、船网工具修造为一体的渔业综合生产基地,是渔区人流、物流、资金流、信息流的重要集散地,是现代渔业综合管理的核心。一方面,通过渔港建设提升生产服务能力,有力促进渔业生产、流通、消费的有机结合,推动渔业与水产品冷藏加工、配送、休闲渔业等相关产业的融合发展,成为推动我国海洋渔业发展的重要抓手;另一方面,通过渔港建设构建集渔港安全监控、灾害预警、信息服务、渔船签证、渔船检验、船员培训、渔政执法等为一体的渔港综合服务与管理平台,集成互联网和物联网技术,推动实现对港、船、人、渔获物的规范化管理。

渔港是构建防灾减灾体系的重要屏障

我国是受台风袭击最多的国家之一,强台风、超强台风在我国沿海频繁登陆,对海洋渔业等涉海产业和广大渔民生命财产安全造成严重威胁。选择渔船重点集中区和重要渔业生产区,加快沿海渔港建设,提高沿海地区综合防灾水平,既能给渔船和渔民建造一个安全的“家”,满足渔船安全避风和休渔期停泊需要,真正解决渔民民生问题,使渔民群众共享改革开放和经济发展的成果,又能降低恶劣气候对沿海地区侵袭造成的损失,保障沿海相关产业健康发展和渔区基础设施安全。

渔港是推进沿海经济社会发展的重要平台

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。依托渔港建设,完善渔港功能,建设集多种功能于一体的渔港经济区,不仅可以促进渔业提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民,而且在补短板、调结构、推进渔区新型城镇化等方面发挥重要的作用,是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的重要内容。

渔港是加快建设海洋强国的重要支点

党的十九大提出坚持陆海统筹、加快建设海洋强国,海洋渔业在拓展蓝色经济空间、维护国家海洋权益等方面具有不可替代的地位。加强渔港建设,推动形成沿海渔港经济区、保税渔港和南海渔港群,一方面可为渔民、渔船和远洋渔业发展提供后方基地和安全保障,另一方面,也为推动海上丝绸之路建设、加强国际渔业合作、促进海洋渔业的可持续发展提供有效支撑。

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